我们在等水吗?未完成的水改革业务

作者:南颢秉

国家水委员会于9月发布了2004年国家水资源倡议(NWI)的第三次双年度评估。 NWI是所有州和领地政府与联邦政府之间达成的协议,旨在改善澳大利亚的水资源管理。 2004年的NWI建立在联邦以来水历改革的悠久历史之上。在其报告的第五页中,委员会确定了国家水改革中尚未完成的业务:“实施时间表中规定的最后期限已经基本通过,并且在签署NWI时可能不切实际。许多重要行动都不完整。“委员会的报告重点介绍了过去七年水改革的主要经验教训。自2004年签署NWI以来,澳大利亚一直面临着潮湿和干燥的极端气候条件。据克里斯·米莉和科学杂志2008年发表的一篇文章中的共同作者所说,“平稳性已经死了”。换句话说,我们再也不能假设气候条件将保持在历史记录中的有限变化范围内。这是气候变化世界中气候变化增加的结果。过去,NWI建议以水效率,需求管理和定价为基础的城市水规划。但长期干旱的影响迫使人们迅速应对供水困境。这包括在大多数首都建设海水淡化设施。委员会建议建立一个更具弹性和灵活性的城市供水部门。我们需要更加透明的决策,同时考虑到气候变化的极端情况。在提到2010年拟议流域计划指南的后果时,委员会强调需要改善社区参与。这将促进对水改革的益处的共同理解。在某种程度上,水管理系统令人困惑的制度复杂性被确定为一个问题。报告说:“一些利益相关者告诉我们,他们对负责水改革议程不同方面的各种组织感到困惑和沮丧。”在启动第三次双年度评估时,委员会主席Chloe Munroe承认它是“一个复杂性源于历史,也源于资源本身的本质。“因此,我们不太可能消除复杂性。但最近的研究表明,它不一定是有效治理的障碍。水专业人员可以学习处理和管理复杂性,如果它是他们的专业发展和归纳的一部分。委员会的报告显示了对水治理思想的重大转变。它从治理作为主体驱动的追求(例如,水市场)转向更广泛的互联系统。 “委员会认为,通过与相关政策领域更有效地协调水资源管理,可以获得显着效益。同样,未能协调也存在实际风险。“水资源规划和流域管理显然在区域层面保持一致。委员会还将供水服务提供者和城市规划的作用联系起来。这对包括“水敏感城市”的议程至关重要。委员会建议审查采矿和煤层气水资源的管理。他们还认识到气候变化适应和减缓与水和能源治理相互关联。重要的是要使政策与能源 - 水 - 碳关系保持一致。 NWI已经表明,在高度分散和历史上政治化的治理领域,调整监管框架可以取得很大成就。未完成的水改革业务现在要么处于“还没有到处”的水平,要么“太难”了。为了处理仍然存在于“太难”的篮子中的项目,我们需要一种新的水治理方法。政策发展的更多“联合”模式,例如社会学习,具有巨大的潜力。委员会的两年期评估审查了实现NWI的进展情况。国家水委员会本身目前正在进行外部审查,预计将于年底完成。 NWI已将澳大利亚政府推向动荡的改革水域,如果他们不想下沉,他们需要继续游泳。....

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